七部门推平台经济发展“路线图”，打通大小企业融通堵点
（来源：经济日报）
平台经济是数字经济的重要组成部分，以互联网平台为载体、数据为关键生产要素，在资源配置、产业升级、民生服务等方面展现出独特优势，在支持创新、扩大需求、就业创业等方面发挥着重要作用。“十五五”规划纲要明确提出“推动平台经济创新和健康发展”，为平台经济发展指明了方向。平台规则作为网络交易秩序的关键载体，是平台内经营者、消费者与平台方开展交易活动的重要依据。发展平台经济需通过持续优化和创新监管方式、完善平台治理规则，理顺平台相关主体与社会公共环境的关系，释放平台正外部性，充分发挥其赋能实体经济、服务社会民生的作用，为数字中国建设注入持久动力。
近年来，我国加快推动实体经济与数字经济深度融合，平台经济有序发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。从经济层面看，平台经济在数据整合、技术创新、模式迭代上有诸多优势，可以促进实体经济全链条各环节融合，推动产业链供应链向智能化、高端化方向升级。平台机制以数据要素市场化配置为抓手，有助于破除生产、分配、流通、消费全链条的数字壁垒，为发展新质生产力提供社会化协同的组织载体。同时，数字平台的健康发展还可以显著降低中小企业数字化转型门槛，通过共享算力、算法与数据资源，使更多经营主体以低成本接入智能化生产网络，提升资源配置效率，形成平台合作创新的协同生态。从社会层面看，平台经济在一定程度上重构了原有的劳动过程及组织形式，创造了大量就业岗位，促进资源要素进入乡村、扎根社区，让数字红利更多更公平惠及各类群体。此外，平台作为人才供需对接的桥梁，打破了地域与企业规模的限制，可以促进优秀创新人才在平台生态内合理流动与资源共享，实现人才发展与企业发展的双向赋能。平台经济发展与众多经营主体、就业人员和消费者的切身利益息息相关，必须重视其规范健康发展。
当前，我国平台经济监管体系不断完善，鼓励创新、公平竞争、规范有序的市场环境持续优化，在打击平台垄断、规范平台行为等方面取得一定成效。随着新一代人工智能技术的快速演进，平台经济在展现巨大发展潜力的同时，其治理也面临着一些新挑战，在监管上存在难发现、难界定、难取证、难执行等问题。这主要是因为平台动态迭代、规则隐蔽及其跨业态跨地域的技术特性与基于行业和区域的传统监管机制难以有效适配。平台经济的无边界性与监管的属地性，导致跨区域、跨行业平台的监管协调难度加大，基层监管缺乏专业技术工具和跨区域协调能力，传统事后监管模式难以应对平台快速迭代特性。此外，部分平台存在责任缺失和自律机制失效，相关就业人员的职业保障、技能培训体系不够完善，在履行社会责任上也缺乏硬性约束和有效监督。直播电商等新业态方面，相关制度规则对一些平台行为操作缺乏明确界定标准，导致监管难以精准施策。
应对上述困境，需进一步完善法律法规、创新监管手段，推动平台治理从“被动应对”转向“主动应对”，破解现有的跨区域跨行业协同监管不足的难题。今年2月1日，市场监管总局联合国家网信办发布的《网络交易平台规则监督管理办法》正式施行，旨在规范网络交易平台规则制定、修改和执行，维护网络交易秩序，保护网络交易各方主体合法权益。之后市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引》，明确互联网平台企业合规管理内容和具体要求，指引企业合法经营。通过制度的有力保障和多方协同努力，助推平台经济在高质量发展轨道上行稳致远，持续释放数字经济创新活力。推动平台经济健康发展，需加强常态化监管，提升数据安全治理能力。可考虑建立跨区域监管协同机制，实现监管信息互联、违法线索互传和证据互认。同时，优化算法全流程规制，联合第三方机构开展常态化审查，重点排查算法歧视、“大数据杀熟”、流量垄断等违规行为，对审计发现的问题进行定期整改及检验。
平台监管优化并非孤立推进，而是要做到与平台经济发展、劳动者权益保障、实体经济赋能等有机衔接。在监管优化的基础上，引导平台企业履行好社会责任，加强就业人员权益保障，规范平台收费行为，推动平台与商户共生共荣。一方面，明确平台与就业人员之间的权利义务，完善平台在社保缴纳、劳动保护、权益救济上的配套措施，为相关人员的劳动纠纷提供针对性的法律援助，强化劳动者社会保障。另一方面，引导平台履行社会责任，推动其在灾害救援、民生保障等场景中主动调配资源、降低服务成本。就平台与实体商户的关系而言，需提升合规管理能力，规范平台收费行为，严格禁止平台强制商户“二选一”、收取不合理费用、转嫁成本等行为，同时保护实体商户的经营自主权。同时，还要引导平台企业降低商户经营成本，考虑推出减免佣金、开展数字化培训等支持举措，实现平台与实体商户利益共享、彼此促进。
总的来说，推动平台从被动合规向主动合规转型，不仅是监管方式的升级，而且体现了发展理念的调整、治理能力的提升。促进平台经济高质量发展，要坚持规范与发展并重，切实贯彻中央有关政策部署，以监管创新、法律完善、权益保障等凝聚发展合力，激励平台在就业促进、应急保障、民生供给、产业赋能等方面发挥正面效应，让平台经济真正成为培育新质生产力、推进高质量发展、增进民生福祉的重要推动力。
（作者系华东师范大学数智与人文研究中心主任）
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